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简政放权要坚决控制收费
发布时间:2015-08-31   来源:法制日报 【浏览次数:3157 次】


    乱收费在过去是很多地方政府的通病。尽管从中央到地方多次清理乱收费,但一些地方仍通过乱收费增加财政收入

  □ 冯海宁

  8月26日的国务院常务会议上,李克强总理要求严厉查处一些地方在简政放权中“玩花样”,“我听到反映,某个地方本来群众办一项手续需要到现场,交100元手续费。现在改革以后,人不用来了,直接发电子邮件,网上办理,但收费一下从100元涨到了500元。简直是匪夷所思”(8月27日《新京报》)。

  毫无疑问,简政放权改革的目的之一是让办事群众少跑路、省钱,没有想到,有地方改革之后的办事费用非但没有减少,反而增加了5倍。按理说,改革之后在网上办理,行政成本降低了,老百姓应该更省钱,但却让有些老百姓花钱更多。这个借简政放权乱收费的地方究竟是指哪里,理应彻底曝光、严厉查处。

  两年多来,国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项,改革决心有目共睹。很多地方取消和下放的审批事项数量更多。然而,种种迹象显示,少数地方的简政放权有数量无质量,表面上看数量可观,实际上群众和企业没有享受到太多改革实惠。李克强总理所说的上述问题就是典型例子。

  笔者以为,简政放权之所以“越简越贵”,首先是因为改革措施落实走样。简政放权后网上办理费用上涨5倍显然属于乱收费。《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出,取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目,降低收费标准。但一些地方却没有严格落实改革方案要求。

  其次,某些地方仍是收费型政府。乱收费过去是很多地方政府的通病。尽管从中央到地方多次清理乱收费,但一些地方仍通过乱收费增加财政收入。某地网上办理的收费一下从100元涨到500元,这个例子充分说明,某些地方乱收费仍很凶猛,收费权力仍很任性。

  其三,对这一改革缺乏系统监督。有效检查监督是落实简政放权的保障。在改革过程中,虽然从中央到地方都派出了督查组以便发现问题整改问题,但是,仍有很多问题反映到总理那里,这表明检查、评价、监督体系还不完善,某些地方仍存在曲解改革、损害群众利益的现象。

  其四,简政放权是一种行政改革,由于没有入“法”,对地方政府缺乏约束。尽管《国务院机构改革和职能转变方案》指出,加强基础性制度建设,加强依法行政。但有关方面没有为简政放权专门立法,那么,地方政府简政放权就缺乏法律约束,从中玩一些花样似乎缺少相应的罚则。

  简政放权改革后,除存在乱收费之外,还存在不少花样,如在一些地方不少审批事项只是换了个“马甲”,从明的转成了暗的、从上面转到了下面、从政府转到与政府有关的红顶中介,审批服务中的各种要件、程序、环节等还是存在阻力。可见,简政放权存在的问题不仅是越简越贵,还越简越卡。

  笔者以为,种种问题表明,这种缺乏责任追究的改革在落实过程中难免走样,尤其是当改革不利于地方政府利益时,地方就会千方百计阻扰改革,阻挠不成就让改革变味。“越简越贵”“越简越卡”提醒我们,有必要细化每一项改革措施,比如涉及收费的项目要坚决控制收费标准。

  在我国反腐、安全生产等领域,都实行了第一责任人制,即地方主要党政领导为第一责任人,一旦出现问题,第一责任人要承担责任,这会鞭策地方党政“一把手”切实履职。笔者建议,简政放权改革不妨推行第一责任人制,让每个地方、每个部门的行政“一把手”成为第一责任人,并签下军令状。


 
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